在古代，不管是秦汉、还是唐明，迁民一事都是一件极其重要的事情，是一件特别麻烦的事情，稍有不慎就会引得民怨四起。

没有哪个百姓会愿意离开自己祖祖辈辈生活的故土，前往一个一无所知的荒凉之地。

在大随也是一样，所以施然在着急群臣商议的时候，群臣说来说去，也就是拿地位底下的商贾、赘婿开刀，没有一人开口说要迁何地的民众前往河西。

倒不是他们疼惜百姓，而是他们清楚这种事没法提，提出来就会被人骂祖宗。

再者一旦施然、柳山青听了他们的意见，到时弄得民间怨声载道，施然、柳山青为了平息百姓的怒火，肯定会把提出意见的人推出去。

他们都在等施然、柳山青自己提出来，结果让他们没想到，施然比他们更加小心，只迁犯了罪的人。

如此，在施然问他们有无要补充的时候，自然是没人会给出不同意见，都只在施然所提的基础上补充一些细节。

随着朝臣们制定好迁移的细节、标准，诏令公告天下后，除了囚犯的家人们心有不满，多有怨言，普通百姓都没感觉，少数人还在叫好，说这样好，这些犯人的家人走了，我们也能安全些。

百姓们是满意了，但施然、柳山青要填充河西，减少河西之地的匈奴人人数比例的目的，仍是没有达成。

为此，施然和柳山青商讨、制定出一个个优惠的政策，比如去了河西，就可以免费领一亩地，可以免农税，小孩可以免费读书等等。

在政策公布后，施然又命黑冰台隐匿在民间的宣传人员，将这些政策告诉百姓，并让他们将河西之地描绘成一个遍地黄金的地方。

为了让事情变得更加真实，由柳山青的少府出资，那个两大块黄金，将其弄成碎石般的金块，再由黑冰台的人散布在河西之地，让民众“意外”从土地里翻出黄金。再由他们的口，将事情传到其他郡地。

河西很快就引起“翻金”的热潮，一些官吏都忍不住下场，拿着农具去翻地。

施然自然是料到会引发这样的后果，一早就给乐复、李云龙发出一封密函，告知他们实情，并让他们做好引导，避免人们为了黄金荒废农事。

比如制定一条所有人只能翻自己土地的政策。

同时，施然又让在河西地的黑冰台的宣传人员，在百姓之间，泼不算冷水的冷水，如祥瑞说，说地里能翻出黄金，是上天对他们的恩赐，是告诉他们河西土地肥沃，只要安心农事，就可收获“黄金”等。

为了佐证，施然又特意从现代购买新一代的杂交水稻、小麦种子，配套的肥料等等，让乐复、李云龙免费发给民众，让他们耕种。

一系列的举措下去，各郡县的百姓们渐渐都对河西之地改观，不再认为那是荒凉、罪恶之地，知道那是遍地黄金的乐土。

但知道归知道，让他们抛家舍业的去河西，大多数人是不会的。

他们最多只在夜深人静的一样，在脑海里畅想一下。

毕竟在施然、柳山青的治理下，他们在故土都生活的不错，赋税低，官吏不敢随意欺压他们，家里有足够的余粮，有时候还能吃肉。

他们没理由为了一些传闻，就抛家舍业的去河西。

会去河西的大多都是无家无业的游侠和充满活力、冲劲的年轻人。

短短一个月内，施然、柳山青就收到各地的报告，各地每天都有年轻人、游侠向县府，申请路引，前往河西。

施然给他们的回应是，凡是申请河西者，不管要去做什么，一路绿灯放行。

平均下来，一郡之地一个月大概有五百人申请去河西。

大随三十六郡，一郡五百人，全部加起来也有一万八千人，这样的人数，面对地广人稀，基本上都是匈奴人的河西，是远远不够的