卢象升说道：“陛下，直辖也分两种。一种是汉官来管理，一种是让蒙古官员管理。在草原地带，汉官恐怕难以管制，不如就交给蒙古官员。陛下划出的这些地方，可挑选有威望的蒙古人，给他们封赏官职和爵位。如此一来，整个科尔沁左翼的南方部落，那些被册封的头领为了利益，都会站在朝廷这一边。”

赵瀚拍手赞道：“妙哉！那些南方蒙古部落，不仅会站在朝廷这边，还会被北方部落视为叛徒，今后只能老实听从黑龙江都司的命令！”

陈茂生也开口说话：“等明年打完仗，册封土司和指挥使之后。从蒙古人到女真人，各部首领必须遣送子嗣到南京读书。让他们知晓中国之强大，让他们学会说汉话、穿汉服，将汉家风俗文化，一点点的影响东北各地。”

费纯说道：“册封之后的部落，可以放开贸易管制。除了兵器不能交易，粮食允许民间互市。前明一朝，动辄禁止互市，不但每次都禁不了，反而愈发激起蒙古叛乱。”

“放开贸易之后，商贾为了赚取利润，必然收购大量粮食卖去草原。”刘子仁提醒道。

费纯笑道：“只要巡检兵不烂掉，商贾卖粮就卖粮吧。巡检兵若是烂了，禁止粮食北运，反而导致商贾走私粮食更有利可图。而且，整个东北也没产多少粮，军粮还得从朝鲜、日本购买补充。”

赵瀚说道：“已经册封过的部落，可以尝试开放粮食贸易，出了问题再收紧就行了。”

户部尚书郭舜禹说：“陛下，还有一个棘手问题。今年组织的移民，最远只愿意到建州。更北边、更东边，他们就不走了。两个月前，一股移民差点闹出乱子，走到建州城东数里外，就死活不愿再上路。负责移民的官员，只能跟胡将军（胡定贵）商量，把那股移民就近安置在建州境内。”

“这个问题，确实很棘手，朕也在思考解决之法。”赵瀚感到很为难。

主要还是赵瀚治下的百姓，日子都过得太好了。除了遇到重大家庭变故，瞬间失去粮食和钱财之外，已经基本不会再饿死人，整天吃红薯也能勉强活下去。

既然在南方能过日子，为啥要移民到苦寒之地？

就算朝廷的移民政策再优渥，后世吉林省的西部和南部，也已到了移民们可以接受的极限。再继续往东和往北，抱歉，死也不去！

出了乱子，非但不敢镇压，移民官员还得哄着。

因为每一个运到东北的移民，朝廷都花费了大量银子。粗暴镇压倒是简单，事后必然被户部责难，因为伤害到户部的政绩和钱财。

赵瀚说道：“从安乐州到黑龙江都司，沿途必须有移民，以增加汉民的数量。这些地方，再次提高移民待遇。只要迁徙过去，二十年内不用缴纳赋税，每人能分得的土地也要增加。至于其他太偏远的地方，就不要迁徙良民过去了，改为迁徙囚犯强制移民。五年以上徒刑者，只要愿意做移民，不但可以赦免罪行，还能立即落户分田！”

郭舜禹拱手道：“陛下圣明！”

皇帝定下基调，今后的东北移民政策就确立了。

正常移民，最远只到赫图阿拉。

哈尔滨、长春等地，移民政策极为优待，二十年之内都不用交税。这里的汉人移民，将是黑龙江都司的统治核心。

更远的地方，全部进行罪犯移民。是罪犯移民，而不是流放！两者天差地别，流放的死亡率极高，罪犯移民却有妥善安置——朱元璋在东北搞移民，就安排了大量罪犯，偏远驿站的驿卒几乎全是罪犯。

这些罪犯，基本都是男人，想要讨老婆，就得跟土著沟通，娶当地的土著女子为妻。只要他们勤劳肯干，土著当然愿意嫁女，多给点粮食做嫁妆就行。

如此，还能促进东北地区的民族融合。

朝廷亲自下场，费力组织移民的政策，再持