湾仔，爱群商业大厦，第11楼，琼楼置业公司的新扩租的办公区，一群人正在一个大型沙盘上忙碌。

自从周阳上次提议搞一个深海市区实景规划沙盘，来更直观地向外界展现特区未来发展的美好愿景之后，特区政府立刻就活学活用，这次又专门制作了一个南头出口工业园的实景沙盘。

蛇口半岛既位于整个深海市的最西边，同时也是往海里延伸的最南边的地方，所以又叫南头半岛。

周阳和琼楼置业原计划准备在萝湖区，拿一块地皮进行工业开发。他们之前连位置都选好了，正准备与深海城建公司签署土地转让协议，结果却因为周阳提了行政服务中心和工业园的新畅想，被市政府给临时叫停。

市里面的领导对于工业园和行政服务中心的设想很支持，但要付诸行动肯定不是吹一两句牛，就能立刻实现的。

市规划局根据深海市的实际情况，再结合周阳的创意，只用一个星期就拿出了一份规模宏大的规划草案。

按照规划局的方案，出口工业园将落户在南头半岛。

工业园之所以选址在这里，是因为南头半岛两侧的海岸线，拥有深海市最优良的深水航道。比如位于其北面的马湾港，可以建设五万吨级的码头。

与此同时，南头半岛也是海路距离香港最近的地方，南下香港葵涌码头的航程只有20海里，距离屯门的内河码头更是只有6海里，北上粤州市也只有80海里，便于通过海路转运商品和原材料。

当然，另一个很重要的原因，则是由香港招商局负责开发的佘口工业区，就位于南头半岛最南端的蛇口公社附近。

早在1978年，香港招商局就向交通部打报告，要求租用临近香港的蛇口地区来建设一个工业园区。

南头半岛是全深海特区水路条件最便利的地方，而佘口又是整个南头半岛的精华所在。它不但离香港最近，而且拥有一条12到18米深的深水航道，所以当初香港招商局才会一眼相中这里。

理论上来说，佘口工业区只是企业办的一个工业园而已。当初，粤东省政府与香港招商局，签署了1000亩土地的十五年转让协议，每年租金仅为400万港币，算是半卖半送。

但是对于1980年的中国国有企业来说，政企不分、企业办社会是再常见不过的事情。

佘口工业区就是其中的典型，因为筹办的比深海特区还早，国家当时特地召集了几大部委，为其在税收、外汇管制等诸多方面制定了专门的特殊政策。

所以佘口工业区虽然面积不大，但对其管辖范围之内却拥有独立的行政权。它上面的婆婆是香港招商局，而招商局是交通部的直属企业。

所以佘口工业区虽然位于深海市的辖区内，但却像一个国中之国一样。对于深海市的各项指令，可以听宣不听调。

要是深海市没成立特区，这个试点还挺有意义的。但随着深海市成立特区，其许多方面的特殊政策，其实与佘口工业区有重叠。

而特区的面积远比蛇口要大，发展潜力也要高得多。所以时间越往后推，佘口的作用也就越鸡肋了。

因为两者在行政上没有直接的上下级关系，但蛇口却在深海市的辖区之内，所以两者在各种行政事务对接上，难免会有许多拧巴。

实际上要是深海特区成立在佘口工业区之前，后者根本就没必要设立。

但由于佘口工业区更早成立，香港招商局拿到中央的特殊政策之后，从香港银行界借贷了大量资金，用来开发佘口的土地。

深海市要是随便撤销佘口工业区，那招商局前期投进去的这些资金又该怎么算？

要知道深海市政府成立之后，就一直是穷得叮当响。否则当初房管局也不敢卖地给香港商人开发房地产，这都是被逼上梁山