黑夫入主咸阳两月后，帝国首都的秩序已恢复如初。

摄政明断擅行，大权独揽，九卿皆奉武忠侯之命行事，中枢正常运转，时局稳定，不用再担心隔三差五的政变，各势力火并的战火波及城。

北伐军和投降的中尉军接管了咸阳治安，每日巡防不休，咸阳人早已习惯了这一幕，士卒们齐刷刷的脚步声不觉得吵人，反而让他们安心。

有这支力量镇着，至少不必担心有作奸犯科之徒行窃抢劫甚至杀人，若真有胆大包天之辈，事后也被会缉拿，按照秦人早已习惯的律令来惩办——武忠侯废除了胡亥、赵高更易的一些律令，却将始皇帝时律文，几乎原封不动地保留，只是略加修改，比如将腐刑限定在强暴妇女的罪犯身上，若北伐军士卒敢造次，亦法不容情！

只有如此严罚，才能管住丘八们躁动的下半身。

“出问题的是定法之人，而非律法本身。”这是武忠侯的观点。

这样也好，居住在咸阳城外郭的农户们——他们大多是爵位不低的军功地主，打完谷子，缴完减半的田租后，在仓里清点着比往年稍多的余粮，也不由称赞起武忠侯来。

“听说武忠侯亦是农户出身，果然知农事之苦，今岁家中余粮能多一些了。”

乱世里，没有什么比积满谷仓的粮食更让人安心了。

但农户们才开始享受农闲的时光，亭长、里正便挨家挨户通知大伙“明日不得走家串门，各户皆居其家！”

还在各家门上用土块标明了数字次序。

果然，九月十五日这天，吃完朝食后，当地亭长、里正带着四名小吏来，顺着里巷，一家家敲门起来。

“谁人？”

“开门，官府查户籍！”

战战兢兢地开了门，一家老小都站在院里，农户们脸色不太好看，暗暗嘟囔道

“瞧这架势，莫不是要收口赋，今岁口赋不是说过不征了么？”

秦以十月为岁首，在这“秦始皇三十八年”里，胡亥为了修骊山陵，维持战争所需，已对咸阳人征过四次口赋，搞得满城叫苦不迭，此时已是年末，黑夫当然不可能再给他们加负担，更宣布明年起，未成年人口赋减半。

“莫非，摄政府库中没钱了，也要像胡亥一样违诺？”

农户们却是多想了，官吏们还真只是查户口，其目的，是黑夫欲重整首都的户籍数据。

早在商鞅变法时，一项举措便是整顿户籍，建立名籍、户居之制，规定，“四境之内，丈夫子女皆有名于上，生者著，死者削”，说白了就是后世的人口普查……

不仅仅是列个人头数，“境内仓禀之数，壮男壮女之数，老弱之数，官士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍、稿之数”，人口组成，财产多寡，都要在每年秋，地方官上门征租赋时一一统计，目的当然只有一个。

防止偷税漏税……

所以天下七雄中，独秦国征税效率最高，别国的财政从地方到中央，如同漏水的筛子，剩不下多少，秦国却能好歹征足，将国内的人口资源，最大程度调用起来，从而国富军强。

这本就是治粟内史的户吏分内事，做起来轻车熟路，一人手持在府库中找到的，秦始皇三十六年时的数据核对，另一人则在黄纸上记下如今的情况。

“西街里户主不更蛮强，伍长。”蛮强是个五大三粗的汉子，走路一瘸一拐。

“妻曰嗛，赵高作乱时在集市，亡，不知所踪。”看来这个家庭也因时局而遭到重创。

“大女子细（成年），未嫁。”这女子十六岁，正在给菜圃浇水，长得还不错，里正笑着说，明年再不嫁就要倍其赋，还是快点挑个女婿吧。

“小男子驼（未成年），年十二。”少年人也很缄默，眼睛离不开站在最后那名黑衣官